11 (22) грудня 1717 р. було видано царський указ «Про штат Колегій і час відкриття оних», який започаткував реформі центральних органів управління.
1717 року Система колегій, однак, початку складатися тільки в кінці 1717 року. «Зламати» наказну систему відразу виявилося справою непростою, тому від одноразового скасування довелося відмовитися. Накази або поглиналися колегіями, або підкорялися їм (наприклад, до складу Юстіц-колегії увійшли сім наказів).
Внутрішня діяльність Петра з 1700 року Під веденням Сенату стояла низка центральних установ, відомих під назвою колегій; вони були засновані у 1718 р. та остаточно сформовані у 1720 р. Колегії замінили собою старі накази.
Спочатку встановлено було 9 колегій, які указ 12 грудня 1718 р. перераховує в такому порядку та з такими назвами: 1) Чужоземних справ, 2) Камор, відомство державних грошових доходів; 3) Юстиції;